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财务部:不得借城市复兴之名守法背规变相举债

2018-10-08    

财政部贯彻落实实施乡村振兴战略的意见

财办〔2018〕34号

部机关有关司局,财政部驻各省、自治区、曲辖市、计划单列市财政监察专员做事处,各省、自治区、直辖市、筹划单列市财政厅(局),新疆生产建设兵团财政局:

为深入贯彻落实党的十大精力,落实《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意睹》精神,现便积极发挥财政职能作用,支持乡村振兴战略顺遂实施,加快推进农业农村现代化提出以下意见。

1、正确掌握支撑实行城市复兴策略的整体请求

实施乡村振兴战略是党的十九鸿文出的重大决议部署,是新时代做好“三农”工作的总抓手。各级财政部门要贯彻落练习近平新时期中国特色社会主义思惟和党的十九大精神,环绕农业农村现代化的总目标和产业旺盛、生态宜居、乡风文明、治理无效、生涯富饶的总要求,坚持农业农村优先发展的总目标,与《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》相衔接,提高政治站位,主动担负作为,克意改革创新,扎实苦干实干,着力构建完善财政支持实施乡村振兴战略的政策体系和体系机制,确保投入保障到位、政策落实到位、机制创新到位、监督管理到位、职能发挥到位,加快推进乡村治理体系和治理能力现代化,加快推进农业农村现代化,坚持走中国特点乡村振兴之路。要坚持优先发展、压实责任,推进财政治权和支出责任划分改革,明确和强化各级政府“三农”投入责任,层层传导压力,推动责任落实,促进农业农村优先发展。要坚持综合施策、体系推进,与党的十九大确定的其余战略协同推进,与坚定打好防范化解重微风险、精准脱贫、传染防治三大攻坚战松密衔接,协调推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。要坚持改革创新、激发活气,勉励基层束缚思维、勇敢实际,支持探索形成一系列各具特色的乡村振兴模式和教训。要坚持绩效导向、加强管理,将财政资金的调配和使用管理与支持乡村振动工作的现实成效严密结合起来,与提升农民的取得感、幸运感、安全感紧稀结合起来,尽力使财政资金发挥出最大收入,一直推动乡村振兴获得新的成效。

2、建立健全实施乡村振兴战略多元投入保障制度

1.完善农业农村投入优先保障机制。坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域,公共财政更大力度向“三农”倾斜,健全投入保障制度,创新投融资机制,加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参加的多元投入格式,确保投入力度不断增强、总量持续增添,确保财政投入与乡村振兴目标任务相顺应。政府投资继续向农业农村领域倾斜,加大对乡村振兴重点领域和软弱环节支持力度。落实涉农税费减免政策,引导金融和社会本钱加大乡村振兴投入。要努力而为、实事求是,科教评价财政出入状态、集体经济气力和群寡蒙受能力,合理确定投资规模、筹资渠道、欠债水平,合理设定阶段性目标任务和工作重点,形成可持续发展的长效机制。(预算司、农业司、经建司、税政司和各省级财政部门按照职责分工负责)

2.创新乡村振兴多渠道资金筹集机制。一是拓宽资金筹集渠道。贯彻习远平总布告关于处理土地出让收益历久以去“与之于农、用之于城”问题的重要唆使,合营有关部门调整完善土地出让支出使用范围,分阶段逐步提高用于农业农村的投入比例。落实高标准农田建设等新增耕地指导和乡乡建设用地增加挂钩结余指标跨省域调解政策,加强资金进出管理,将所得收益经由过程支出预算全部用于支持实施乡村振兴战略和巩固脱贫攻坚成果。二是推动完善农村金融服务。落实农村金融机构定向用度补贴政策,积极发挥国家融资担保基金作用,激烈金融机构服务“三农”的内生能源。健全农业信贷担保体系,推动农业信贷担保服务收集向市县延伸,支持地方农业信贷担保机构降低包管门坎、扩大担保笼罩面,切实删强农业新型经营主体存款的可得性,着力解决新型经营主体融资易、融资贵的问题。积极发挥农业领域政府投资基金引导作用,严格基金设立,规范基金管理,加强基金监督,推动基金政策性定位与市场化运作有机融合。三是激励地方当局在法定债权限额内刊行个别债券用于支持乡村振兴、脱贫攻坚领域的公益性项目。保持疏堵结合、防范风险,既开好“前门”,将地方政府债务资金优先用于支持乡村振兴等党中央、国务院肯定的重点领域,又严堵“后门”,不得借乡村振兴之名违法违规变相举债。四是创新财政涉农资金使用方式。在规范运作的基本上,充分发挥财政资金的引诱作用,因地制宜践诺一事一议、以奖代补、先建后补、贷款贴息等,摸索在农业农村领域有稳固收益的公益性项目推行PPP形式的实施门路和机制。(农业司、综合司、金融司、预算司、国库司和各省级财政部门按照职责分工负责)

3.加快构建财政涉农资金统筹整合长效机制。落实《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》(国发〔2017〕54号)部署,组织开展改革督察,加强跟踪调研和指导,抓好改革任务落实。一是顺应新一轮机构改革总体部署,深入推动相牵涉农资金泉源整合。进一步理顺资金项目管理职责,加快完成农业投资、农业综合开辟、农田整治、农田水利建设等项目资金回口管理和统筹使用。二是落实完善“大专项+任务清单”管理机制。与资金同步下达任务清单,合理分别约束性任务和指导性任务,进一步明确划分依据,提高任务清单制定的迷信性。推动建立省级以下任务清单落实机制,及时按要求分化落实工作任务,优先保障约束性任务落实,结合实践加强指导性任务与相关计划或实施方案的衔接。脱贫攻坚期内,贫困县涉农资金统筹整合试点继绝按拍照关规定实施。三是加快支农支出执前进度。积极盘活财政存量资金,加强执行情况跟踪剖析,狠抓涉农资金执行管理,削减执行中新增的积淀资金,切实提高资金支出效力。(农业司、预算司、经建司、国库司和各省级财政部门按照职责分工负责)

3、构建完擅财政收持实施农村振兴战略政策体制

4.大力支持农业高质量发展。一是支持坚固提升农业综合生产能力。一直把保障国家粮食平安作为优等大事,深入实施躲粮于地、藏粮于技战略,严守耕地白线,确保国家粮食保险和重要农产物(5.090,0.07, 1.39%)有用供给,把中国人的饭碗紧紧端在本人脚中。理逆机制着力推进农村土地整治和高标准农田建设,加强耕地地力保护和质度提升,支持主要农作物生产全程机器化,大力推动种业翻新发展,支持提高科技为农服务水平,加强农业气候办事体系建设。加快补齐水利单薄环节和凸起短板,支持流域面积200-3000平方千米中小溪流治理、小型病险水库除险加固、农村基层防汛预告预警体系建设以及山洪灾难防治等。二是支持深入农业供给侧结构性改革。统筹斟酌地区生产力结构和市场化导向,支持调整优化农业结构,加快构建粮经饲统筹、种养加一体、农牧渔结合的现代农业构造。稳步推进国家现代农业产业园创立,打制品质兴农的引领示范平台。支持实施产业兴村强县行动,促进农村一二三工业深度融会。深入推进食粮、棉花支储制度改革,逐步将库存降至公道程度。积极支持农业行进来,提高我国农产物外洋合作能力,扩大绿色优度、高附加值农产品出心。三是完善农业支持保护制度。落实和完善农业补贴制度,强固农业“三项补贴”改革结果。大力支持发展农业生产全程社会化服务,促进小田舍和现代农业发展有机衔接。健全粮食主产区好处补偿机制,继承实施玉米和大豆创造者补贴政策,完善棉花目标价钱补贴政策。支持做好防汛抗涝和农业生产救灾工作,加强农村景象灾祸防备体系建设,立异和完善农业保险保费补贴政策,开展农业大灾保险试点,强化农业风险防备和保障体系。(农业司、经建司、金融司和各省级财政部门按照职责分工负责)

5.大力支持乡村绿色发展。一是支持开展农业绿色发作行为。大力推进绿色循环优良高效农业发展,有序扩展耕地连作息耕制度试点,建立长江流域重点水域禁捕弥补机制,加大力度支持畜禽粪污资源化利用,开展秸秆综合应用试点,落实以绿色生态为导向的农业补助制度改革计划。二是促进农业节水。加速发展高效节水浇灌等农业节水工程,加大农业水价综合改革工作力度,建立农业用水粗准补揭机制。支持奉行河长制、湖少制和最严格水姿势管理制度,支持扩大公开水超采区综合治理范围,加速水土散失综合治理,开展水土坚持工程建设以奖代补试点,实施江河湖库水系连通。三是支持加强林业和草本生态建设。支持开动大范围领土绿化行动,鼎力支持实施自然林保护、新一轮退耕借林还草等林业生态掩护建复严重工程,强化干地保护和规复,持续实施新一轮草原生态维护补助嘉奖政策。四是支持改良农村人居环境。支持实施农村人居情况整治三年行动,进一步推动宜居宜业的漂亮乡村建设提档进级,积极稳当开展田园综合体建设试点树模,增进放慢构建生态轮回的田野出产体系。支持中国传统村保护,推动农耕文明和近况文化更好地传承。五是加强重点生态功能区扶植。落实重点生态功能区转移领取政策,领导处所加强生态情况保护,推进生态文化建立,提高重点生态功效区等生态功能重腹地区地点地当局的基础私人效劳保障才能。(农业司、经建司、预算司和各省级财政部门按照职责分工负责)

6.大力支持城乡基本公共服务均等化。一是支持完善公共文化服务体系。重点向基层公共文化服务体系建设倾斜,繁华昌盛农村文化。支持实施文化惠民工程,支持地方专物馆、公共藏书楼、好术馆、文化馆(站)等公益性文化设备收费开放,支持为遥远贫困地区、边境民族地区和反动老区造就、遴派文化工作家和文戏子才,支持实施多数民族消息出书广电重大工程。二是把基础举措措施建设重点放在农村,加快农村公路、供水、供气、环保、电网、物流、信息、播送电视、邮政等基础设施建设,推动城乡基础设施互联互通。三是优先发展农村教育事业。巩固完善“城乡同一、重在农村”的任务教育经费保障机制,大力支持职业教育改革发展,坚持公办、民办并举发展农村校前教育,继续支持特别教育发展,实施高中阶段教育遍及攻坚计划。落实完善高校卒业生赴基层失业膏火补偿和贷款代偿以及师范生自费教育政策。四是支持农村社会保障体系建设。完善城乡居民基本养老保险报酬确定机制,引导鼓励契合条件的城乡居民早参保、多纳费,促进实现“老有所养”。整合城乡住民根本医疗保险制度,合理确定政府补助标准,落实城乡医疗救济政策,提升农村医疗卫生服务水平,促进实现“病有所医&rdquo,香港惠泽社群资料库;。完善农村低保制度、危房改革、残徐人保障等社会救助和祸利政策,切实保障好城乡艰苦人民的基本生活,促进实现“强有所扶”。五是支持大中型水库移民前期搀扶工作。落实移民补助政策,支持库区和移民安顿区基础举措措施建设和经济社会发展。(文化司、经建司、科教司、社保司、农业司和各省级财政部门按照职责分工分辨负责)

7.推动建立健全古代乡村管理体系。一是支持强化乡村振兴制度性供应。深入推进农村总是改革,踊跃推动农村集体资产浑产核资,实施新型农村群体经济振兴规划,开展农村综合性改革试点实验,完善村级公益奇迹扶植一事一议财政奖补政策。连续深进推进农垦改革、集体林权制度和国有林场林区改革,支持实现农村土地启包经营权确权注销颁证、农垦国有地盘使用权确权挂号收证工作,合营推进农村地盘轨制改革、农村散体产权制度改革、经济发动镇改革等相闭改造任务,研讨制订农平易近专业配合社接收国度财政间接补贴构成产业的处理措施。二是支持推动乡村人才振兴。果地制宜搀扶种粮年夜户、家庭农场、农民协作社、农业企业等新颖警告主体,实施新型职业农夫培养工程,培育各类专业化市场化办事组织。实施乡村下层组织运行经费保障打算和乡村财会管理“单基”提降方案。支持乡村科技人才培育。(农业司、资产管理司、科教司和各省级财政部门按照职责分工负责)

8.尽力支持挨赢脱贫攻坚战。将打好脱贫攻脆战作为实施城村振兴战略的劣前义务,落实《中共中心 国务院对于打赢脱贫攻坚战三年举动的指点看法》,尽心尽力支持打赢脱贫攻坚战。一是健全与脱贫攻坚任务相顺应的投进保证机制。减年夜对穷困地域的专项扶贫资金和相关转移付出支持力度,并切实向“三区三州”等深量贫苦地区倾斜,标准开展扶贫范畴融资,支持贫穷地区缭绕现行脱贫目标,尽快补齐脱贫攻坚短板。发布是规范和深刻推进贫困县涉农资金整合试点。将整开规模内的资金项目审批权限亲爱下放到贫困县,催促领导贫困县按照划定的范畴开展整合,在规定的资金应用范围内支配支出,管好用好整合伙金,防止八面玲珑和借整合之名“治作为”。三是会同相干行业部门完善并降实资金管理政策。宽守脱贫攻坚目标标准,既不自觉进步目标,也没有随便下降尺度。催促指导贫困地区强化预算束缚和导向感化,优化各类扶贫资金收入安排,就地取材辨别抑扬顿挫断定项目并支配资金,把钱花在脱贫攻坚的“刀刃”上。(财政部脱贫攻坚引导小构成员单元和各省级财政部门按照职责分工背责)

4、出力晋升财政资金管理火温和政策功效

9.推进周全真施财务涉农资金绩效治理。建破健全以结果导背设置装备摆设涉农资金的绩效管理机造,逐渐将绩效管理涵盖贪图财政涉农本钱项目。推动树立齐进程绩效管理机制,正在预算体例环顾明白绩效目的,执行中强化绩效监控,履行后开展绩效评价,推动绩效管理取预算编制、执止、监视无机联合。针对付重点跋农资金名目发展重面绩效评价,进一步完美绩效评价目标系统,强化绩效评估结果应用,将评价成果做为预算部署、政策调剂和改良管理的主要根据。(估算司、行政政法司、科教司、文明司、经建司、农业司、社保司、金融司,财政部驻各天专员办跟各省级财务部分依照职责合作担任)

10.切实加强财政涉农资金羁系。加强扶贫、教导、调理、养老等重点平易近死资金监管。建立扶贫资金及时动态监控机制,依靠静态监控仄台建立扶贫资金总台账,将用于脱贫攻坚的财政资金全体归入台账,履行精致化管理。开展财政扶贫发域风格题目专项管理。构造开展财政支持脱贫攻坚政策落实情形专项检查。增强涉农资金事先、事中监管,充足借助审计、纪检监察等力气,施展社会监督感化,在涉农资金项目管理中鼎力履行公示布告公然,让农夫大众依法享有知情权、监督权。严正财经规律,对发明的守法违规背纪问题,严厉遵章依规依法式处置。(监督检讨局、预算司、科教司、农业司、社保司、国库司,财政部驻各地专员办和各省级财政部门按照职责分工负责)

11.深入推进财政涉农资金管理内控建设。加强涉农资金管理制度和内把持度建设,建立健全及时有序的危险应答机制,运用信息技能对重大营业开展监控。推动涉农资金营业内控建设向下层财政延长,形成一级抓一级、层层抓落实的局势。(农业司、预算司、行政政法司、科教司、文化司、经建司、社保司、金融司和各省级财政部门按照职责分工负责)

5、切实加强组织保障

12.落实工作责任。部构造有关司局要按照部党组工作安排,进一步提高政事站位,明确责任,结合各自本能机能和《关于印发2018年中央1号文明有关政策措施财政部部内分工方案的告诉》(财办发〔2018〕44号)要供,彻彻底底抓好各项任务落实。各地财政部门领导班子和重要负责人要切实加强义务认识,结合现实制定详细实施方案,加强统筹策划,积极整合伙源,建立健全制度,踏实推进当地区乡村振兴。

 

13.加强调和共同。依托财政部涉农资金兼顾整合联席集会和脱贫攻坚领导小组等机制,加强财政支持乡村振兴各项资金和政策的统筹和连接,实时相同协商,加强和谐合作,提下工作效果。建立健全财政部和省级财政部门高低联动、财政和行业主管部门横向互动的工作协同推进机制,充散发挥各圆里工作积极性,造成工作协力。

14.加强作风建设。深入落实国务院关于“放管服”改革有关部署,逐步将合乎前提的涉农项目审批权限下放基层,尊敬基层和干部的开创精神,发挥州里财政职能作用,激发基层潜伏的创新动力。要上接天线、下接地气,扎基础层大兴考察研究之风,及时研究乡村振兴相关领域的新情况、新问题,控制农业农村改革发展第一手材料,推动完善政策和改进管理。

15.加强宣扬总结。充分利用各类方法和渠讲,常常、自动、发明性地开展财政支持乡村振兴相关工作和政策情况的宣传,通报明确旌旗灯号,形成优越导向。实时总结财政支持乡村振兴相关工作停顿情况和有关政策办法落真相况,加强疑息报收工作,对工作中碰到的新情况、新问题实时反应,当真研究并提出相关政策倡议。

财  政  部

2018年9月27日

起源:财政部网站


 
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